澳大利亚联邦政府有权力撕毁维州与中国签订的“一带一路”协议吗?

澳大利亚联邦政府有权力撕毁维州与中国签订的“一带一路”协议吗?

2018年10月23日,澳大利亚维多利亚州州长丹尼尔·安德鲁斯与中国国家发改委副主任宁吉喆签署了一项“一带一路”倡议框架协议。这项框架协议将允许维州与中国在基础设施、创新、应对老龄化和贸易及市场方面展开合作,并将扩大中国基础设施建设企业在维州的参与度,签约双方将在高级制造业、生物技术和农业技术领域展开合作。

但是在近日,联邦政府“撕毁”了维州与中国在2018年签订的“一带一路”协议,导致两国紧张关系进一步升级。但是,为什么维州政府当时有权与中国自行签订协议,而现在澳洲联邦政府又有权“撕毁”协议呢?

 

#01 解码澳洲政府:各州和领地与联邦是什么关系?

在澳大利亚1901年1月1日成立联邦之前,当时的澳大利亚总共有六个独立的英国殖民地:新南威尔士、维多利亚、南澳、西澳、昆士兰和塔斯马尼亚。还有一些土地不属于任何一个殖民地。在联邦成立之后,原先的殖民地就成为了独立的州,而不属于任何一个殖民地的区域就成为了领地。因此,目前澳大利亚共有六个州和十个领地(两个澳洲大陆领地——北领地和首都领地以及八个海外领地)。

澳大利亚宪法第51章确立了联邦政府的立法权,并将某些权力和义务分配给联邦政府,而除此之外的义务则由六个州各自保留。因此,澳大利亚的六个州都有各自的宪法,拥有相对独立的司法、行政及在联邦管辖之外领域的立法权。

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为什么维州政府有权与中国自行签订

“一带一路”协议?

在澳洲,只有联邦政府才有权力代表澳大利亚与其他外国政府签订具有法律效力的国际条约,而维州政府与中国签订的“一带一路”协议并不是代表澳大利亚签订的。根据目前的澳大利亚法律,州政府、地方政府、大学、公司,甚至个人都可以自由地与外国政府及其产业签订协议或合同,且没有义务去告知联邦政府其签订的这些协议。因此,该协议的签订并没有违反任何澳洲法律。

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为什么联邦政府有权“撕毁”协议?

虽然维州政府称,“一带一路”协议没有从法律层面上将维州与任何具体项目捆绑在一起,该政府将在同意任何具体项目前考虑维州及澳大利亚的利益,但一些澳大利亚政客却对这一协议感到担忧。据《堪培拉时报》报道,联邦内政部长彼得·达顿(Peter Dutton)在协议签署当天指责安德鲁斯签署协议证明他没有以国家利益行事。澳洲总理莫里森对记者说,维多利亚州政府在没有讨论的情况下,让州政府卷入一项“与国际关系有关的事物”,令他“吃惊”。

协议签订后,虽然联邦政府感到不满,但当时联邦政府并没有任何权力和法律依据“撕毁”协议。然而2020年12月,澳洲通过并实施了一项新的法案《外交安排政策法》(Foreign Arrangements Scheme),该法案授权澳洲外长检视所有州政府和大学等机构与外国政府的协议,如果外长认为这些协议违背澳洲外交政策损害澳洲的外交关系可以决定予以取消。最近,澳大利亚外长佩恩指这份备忘录与澳洲的外交政策并不一致,决定引用新通过的《外交安排政策法》取消维州政府与中国签订的“一带一路”协议。

#04 “一带一路”被撕毁的法律后果

从澳洲的现行立法上来看,联邦政府“撕毁”这份协议的行为在表面上是符合澳洲法律的。而在国际法的范畴,遵守跨国协议向来是国际法的基本原则。所以不可否认的是,从现实情况来看,“撕毁”协议的行为确实给两国带来了一些不良影响。

结语

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